Rusmiddelbruk er en betydelig årsak til samfunnskader, tap av friske leveår og for tidlig død. Et viktig mål for regjeringens forebyggings- og behandlingsreform for rusfeltet er derfor å forebygge rusmiddelproblemer blant barn og unge og redusere bruk av narkotika i samfunnet. Viktige forutsetninger for arbeidet er at det skal være kunnskapsbasert og i større grad være en tverrsektoriell innsats.

Forebygging av rusmiddelbruk blant barn og unge er et ansvar som deles av flere sektorer, og for å få ønsket effekt av forebyggende aktivitet er det nødvendig med en tverrsektoriell, koordinert og kunnskapsbasert innsats. Etater med et forebyggende ansvar må i større grad gjennomføre sitt arbeid og utvikle sin innsats i sammenheng og i samarbeid med de andre aktørene, slik at det blir en mer integrert og samlet innsats. 

Ungdomstiden er den perioden der flere gjør sine første erfaringer med bruk av rusmidler. Alkohol er det rusmiddelet som flest har erfaringer med, og deretter følger cannabis. De av ungdommene som prøver ut illegale rusmidler gjør dette som regel mens de er påvirket av alkohol. Det er også slik at alkohol brukes langt oftere enn illegale rusmidler. Studier som har sett på bruksfrekvens av cannabis finner mest bruk i 18-24 års alder, og ved rundt 30 års alder faller bruken markant. Nye data om bruk av rusmidler blant unge i Oslo (Ung i Oslo 2023) viser noe økning i rusmiddelbruken fra 2021, også når det gjelder bruk av alkohol, særlig blant de eldre tenåringene. Mot slutten av videregående har 38 prosent av guttene og 25-27 prosent av jentene prøvd cannabis i løpet av siste året. 17 prosent av guttene og 8 prosent av jentene på Vg3 oppgir å ha prøvd kokain siste året. Det er flere i Oslo enn i resten av landet som har brukt ulike typer rusmidler. En nasjonal studie om unges bruk av cannabis finner at 15 prosent av ungdommene har prøvd siste året, og at gjennomsnittsalderen for første gangs bruk var 16 år (FHI Cann 2021). Dette er et lite utsnitt av utfordringsbildet som danner grunnlaget for nye oppdrag og initiativer for det rusforebyggende arbeidet rettet mot barn og unge. 

Helsedirektoratet, Politidirektoratet, Sekretariatet for konfliktrådene, Arbeids- og velferdsdirektoratet, Barne-, ungdoms-, og familiedirektoratet og Utdanningsdirektoratet har fått i oppdrag å etablere et tverrsektorielt samarbeid om rusforebyggende arbeid blant barn og unge. Oppdraget er en del av regjeringens forebyggings- og behandlingsreform for rusfeltet og skal ferdigstilles innen 1.7.2024.

Formålet er å bedre effekten av den samlede rusforebyggende innsatsen gjennom god samordning og koordinering av aktørene. Arbeidet skal dekke både forebygging av alkohol og illegale rusmidler. 
Arbeidet skal ledes av Helsedirektoratet. Det skal iverksettes tiltak for å oppnå en bedre samordning av aktørene og sektorene som er involvert i det rusforebyggende arbeidet. Det vil avsettes ressurser til arbeidet i etatene. 

Følgende oppgaver inngår i oppdraget:

1. Identifisere og avklare ansvar, roller, virkemidler og målsettinger de ulike aktørene har i det rusforebyggende arbeidet, både for å redusere tilgjengelighet og etterspørsel av legale og illegale rusmidler.
2. Avklare om de ulike forebyggende initiativene/tiltakene/virkemidlene utfyller og understøtter hverandre.
3. Avklare de ulike etatenes juridiske handlingsrom når det gjelder rusforebygging og hvor langt ansvaret strekker seg, herunder vurdere behovet for tydeligere regelverk og mulige organisatoriske endringer.
4. Identifisere tiltak som kan bidra til å skape en omforent forståelse og økt kunnskap mellom de ulike aktørene/sektorene når det gjelder rusforebyggende arbeid
5. Vurdere og foreslå modeller for tverrsektoriell organisering av rusforebyggende arbeid.
6. Som en del av arbeidet kan det også vurderes hvorvidt de rådgivende enhetene for russaker kan tillegges tydeligere forebyggende funksjoner og oppgaver.
7. Som en del av arbeidet kan også vurderes om det er behov for å utvikle nye virkemidler og tilnærminger.
8. Etatene må identifisere andre oppdrag/initiativer som kan ha relevans for dette oppdraget, samt involvere relevante aktører i arbeidet.

BISTANDEN SOM SKAL UTFØRES
Helsedirektoratet har behov for en erfaren prosjektleder, eventuelt kombinert med bistand fra en seniorkonsulent og en juniorkonsulent i team som kan lede arbeidet i prosjektets oppstarts- og etableringsfase fram til 31.12.2023 med mulighet for forlengelse. Prosjektleder skal etablere et tverrsektorielt prosjekt, og forberede og lede prosessen i prosjektgruppen. 

Prosjektleder skal utvikle en dynamisk plan for arbeidet i samarbeid med de involverte etatene. Etatene må innledningsvis avklare om det er formålstjenlig å løse det rusforebyggende oppdraget innenfor allerede etablerte samarbeidsstrukturer/arbeidsgrupper ev. supplere eksisterende grupper med flere aktører eller opprette en egen struktur for arbeidet.

Prosjektplanen skal angi mål og delmål for leveransen og skissere struktur og tidsplan for hvordan oppdragets åtte nærmere definerte arbeidsoppgaver skal ansvarsfordeles og gjennomføres.

Oppdragets hovedformål er å bedre effekten av den samlede rusforebyggende innsatsen rettet mot barn og unge gjennom god samordning og koordinering av aktørene. Prosjektleder må tilrettelegge for et godt samarbeidsklima i arbeidsgruppen, sikre en god oppdragsforståelse, egnet arbeidsfordeling og medvirke til at etatene sammen finner fram til en hensiktsmessig avgrensning av rusforebyggende tiltak/initiativer som skal inkluderes i arbeidet.
Brukermedvirkning vil være en viktig del av arbeidet med det samlede oppdraget.